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                寶坻區國土空間規劃編制工作方案解讀

                2020-03-19 15:30 稿源:規資局 編輯:政府辦

                  原文鏈接:天津市寶坻區人民政府批轉區規劃和自然資源分局擬定的寶坻區國土空間規劃編制工作方案的通知

                  1、起草的背景

                  根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號)和《自然資源部辦公廳關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》(自然資辦發〔2019〕38號)等文件精神和相關要求,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等融合為“多規合一”的國土空間規劃。文件要求2019年要全面啟動“多規合一”的國土空間規劃編制工作,2020年年底前完成規劃編制工作以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設。本次以天津市國土空間規劃工作要求為指導,以全面完善、提升空間規劃體系和治理能力為目標,在借鑒國內其他城市先行開展國土空間規劃編制工作經驗的基礎上,結合寶坻區實際,特制定寶坻區國土空間規劃編制工作方案。

                  2、起草的目的

                  (1)編制“一本規劃”

                  謀劃寶坻區全域國土空間開發保護格局,指導全區資源開發利用、城鄉建設、產業發展、生態保護及修復等活動。

                  (2)繪制“一張藍圖”

                  以國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為重要抓手,建立規劃編制、審查、實施、監督、評估、預警的全鏈條信息化、精細化管理平臺。

                  (3)制定“一套機制”

                  建立一套層級清晰、事權對應、保障有力、行之高效的規劃實施管理與保障機制,提升國土空間治理體系和治理能力現代化。

                  3、主要內容

                  (1)明確規劃范圍和期限

                  本次國土空間總體規劃編制范圍為寶坻區行政區1509平方公里,編制期限為2020年至2035年,規劃基期為2019年,規劃期到2035年,展望至2050年。

                  (2)明確寶坻區發展戰略和目標

                  落實國家和京津冀重大戰略決策部署,落實天津市對寶坻區的發展戰略要求,銜接國民經濟和社會發展規劃,研究提出國土空間開發保護戰略。明確國土空間開發保護目標,對接市國土空間規劃確定的規劃目標,提出2035年約束性、預期性指標,并將主要指標分解到鎮街及各專業局。

                  (3)劃定三區三線,確定空間開發保護格局

                  在資源環境承載能力和國土空間適宜性評價基礎上,科學評估已劃定的永久基本農田保護紅線和生態保護紅線,解決交叉重疊的問題,優先調整補劃永久基本農田保護紅線和生態保護紅線,再科學劃定城鎮開發邊界,確定三區三線國土空間開發保護格局。在此基礎上,合理確定全域國土空間用途分類及管制分區。

                  (4)構建生態安全格局,開展生態保護修復

                  根據劃定的生態保護紅線,基于河-湖-濕地-林帶構建寶坻區生態紅線空間和一般生態空間的生態安全格局,明確范圍、布局與保護利用指引。分析生態空間存在的問題,按照“山水林田湖草”系統保護要求,統籌全域林、田、水、濕地等各類自然資源的保護與利用,確定自然資源保護底線和利用上線,提出生態修復工程及時序安排。

                  (5)優化鄉村空間布局,促進鄉村全面振興

                  落實耕地保有量和永久基本農田保護任務,統籌農業生產布局,確定各類農用地資源供給總量,摸清耕地后備資源潛力,提出結構優化以及布局調整的重點和方向,優化農村建設布局,提出農村產業融合發展的用地需求和規劃指引,開展鄉村全域綜合整治,形成適應鄉村振興戰略要求的農用地空間結構和利用方式。

                  (6)優化城鎮空間格局,提升城鎮發展品質

                  合理預測人口及城鎮化水平,明確城鎮街等級結構體系;明確寶坻城區、京津新城及各鎮發展規模、主要發展方向、空間形態與用地結構,預留彈性發展空間,引導內部結構和布局優化,提出規劃要點與發展指引;明確產業發展與空間布局,提出歷史文化遺產保護整體框架與保護要素,確定城鄉總體風貌定位和景觀格局,分層級提出綠地系統、水系景觀系統、藍綠公共開敞空間的結構和布局。

                  (7)補齊基礎設施配套,完善發展支撐體系

                  確定全區綜合交通體系,明確重要交通樞紐地區選址預控和軌道交通走向,深化區內城鄉交通線網、各類交通設施與樞紐布局;構建城鄉公共服務設施體系,明確各類公共服務設施配置標準、服務人口、設施規模,明確重要公共設施空間布局;構建城鄉統一的基礎設施網絡,明確水資源配置方案,提出市政基礎設施發展目標與規模,確定各類市政基礎設施及主要線網布局;明確防災減災目標、設防標準、防災設施布局與防災減災措施;確定地下空間開發利用的基本原則、建設方針、總體規模、技術指標和總體布局。

                  (8)制定空間管制規則,建立健全規劃實施機制

                  制定國土空間分區分類用途管制規則,構建由指標管制、控制線管制、分區管制、用途管制、名錄管制組成的管制體系,明確全區全域管控邊界,落實上下位規劃的傳導內容與要求,細化空間控制線管控、用途轉換和準入規則,提出分級分類管控要求。分解落實規劃目標和任務,構建“區-鎮(單元)-村(片區)”三級規劃事權傳導機制,將規劃控制指標分解落實,空間控制線、規劃分區等銜接落實到各鎮街。建立規劃評估實施監督機制,定期評估國土空間總體規劃主要目標、空間布局、重大工程及項目等執行情況,根據評估結論適時組織規劃修改。

                  4、實施步驟及部門

                  (1)成立寶坻區國土空間規劃編制工作領導小組,負責規劃組織工作,健全工作機制,由區政府負責實施。

                  (2)部門調研和基礎資料收集,由規自局負責實施,各委辦局配合。

                  (3)開展國土空間規劃專題研究和總體規劃編制工作,由規自局負責實施。

                  (4)各委辦局結合自身職能同步開展國土空間規劃相關的專項規劃,各委辦局負責實施。

                  5、有效期限及文件解釋

                  《工作方案》的有限期限為自《寶坻區國土空間總體規劃(2020-2035年)》編制之日起至批復為止,由規自局負責解釋文件內容。

                  6、專業性名詞解釋

                  市縣國土空間總體規劃:是指對市、縣域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署,是制定空間發展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖,是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。

                  專項規劃:是指在特定區域(流域)、特定領域,為體現特定功能,對國土空間開發保護利用作出的專門安排。

                  詳細規劃:是指對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。

                  生態保護紅線:是指具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。

                  永久基本農田:是指為保障國家糧食安全和重要農產品供給,劃定的需要實施永久特殊保護的耕地。

                  城鎮開發邊界:是指為防止城鎮無序擴張和無序蔓延、優化城鎮布局形態和功能結構、提升城鎮人居環境品質,劃定的一定時期內可以進行城鎮集中建設,重點完善城鎮功能的空間邊界。

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